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關于城鄉生活垃圾末端處置設施建設和有效運行的建議
2018-11-06  信息來源:嘉善政協  瀏覽次數:2053

 

第三監督調研組

為進一步推進“城鄉生活垃圾分類處理”專項集體民主監督,根據縣政協關于《開展“城鄉生活垃圾分類處理”三級政協聯動專項民主監督方案》要求,第三監督調研組深入開展調研工作,組織調研組成員赴惠民街道、羅星街道、魏塘街道、環衛等部門開展現場調研,并積極參與政協組織的其他調研走訪活動。調研結果如下:

一、我縣生活垃圾末端處置方式

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。一般可分為四大類:可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其它垃圾。目前我縣常用的垃圾處置方式主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等,通過綜合處理回收利用,可以減少污染,節省資源。廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物,經生物技術就地處理堆肥,每噸可生產0.3噸有機肥料。有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等,這些垃圾需要特殊安全處理。其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土等難以回收的廢棄物,采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

二、我縣城鄉生活垃圾末端處置設施建設及運行現狀

(一)農村末端處置設施建設及運行現狀

2014年以來,我縣圍繞“減量化、資源化、無害化”的目標,制定了“一分類、二收集、三記錄、四處理、五督查、六獎勵”的工作辦法,為全面推進農村生活垃圾分類工作提供了好的經驗和做法。

1.可腐爛垃圾。農戶將剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、畜禽和魚類內臟、零食碎末等可腐爛垃圾放入可堆肥垃圾桶,最終運送到生活垃圾資源化利用中心進行處理。

2.可回收及有害垃圾。日常產生的可回收垃圾定點上門回收;有害垃圾由第三方在日常設備維護過程中第一時間收集,并統一運到臨時集運中心運輸處置。

3.其他垃圾。農村的其他垃圾(不可腐爛垃圾)由各村(社區)各自收運至街道垃圾中轉站,經由箱式垃圾壓縮一體機壓縮打包后,運送至嘉興偉明環保能源有限公司統一作焚燒處理;由于政策引導,垃圾處理新建項目均為多村聯建,特別是姚莊鎮因地制宜、科學部署、合理規劃,總投資689萬元,建成日處理能力10噸、覆蓋全鎮17個村的集資源化處理、科普教育于一體的花園式垃圾處理中心,垃圾減量化資源化無害化的“姚莊模式”也被《人民日報》登載。截止今年9月底,全縣已建成資源化處理站13個,運行設備15臺,全縣資源化處理站點日處理可堆肥垃圾能力48.3噸,實際日均可堆肥垃圾處理量為17.71噸,日均出肥量1.78噸,減量率89.95%。

(二)城鎮末端處置設施建設及運行現狀

目前我縣城鎮生活垃圾日產650噸/天,其中600噸其他垃圾由我縣垃圾焚燒廠處置,50噸餐廚垃圾由嘉興綠能處置,資源化利用率98%,無害化處理率100%,截至2018年8月底城鎮生活垃圾11.1萬噸,同比2017年10.8萬噸,增長率為3.3%。

1.嘉善縣生態能源發電項目。該項目位于嘉善縣姚莊鎮界涇港村,項目總投資2.6億元,建設用地面積約93畝,垃圾總處理設計規模近期為600噸/日,近期采用2臺300 噸/日的機械爐排爐,配置1臺12MW和1臺6MW發電機組。本項目采用BOT特許經營權經營方式,于2014年7月1日開工建設,2015年10月15日開始進垃圾進行試運行,2015年12月3日并網發電。自2017年4月以來日均進場垃圾量約700噸,最高日達到796噸,已處于超負荷運行狀態。

2.嘉善縣生活垃圾填埋場。該項目位于姚莊鎮橫港村,總投資約10784.1萬元。一期占地約57畝,庫容17.35萬立方米,已飽和封場。二期占地約20畝,庫容約7萬立方米,項目于2018年5月15日復工建設,項目建成后用于存放焚燒發電項目產生的飛灰。目前已基本完成防滲系統和導排系統施工,計劃2018年12月底將焚燒廠暫存的飛灰運送至填埋場。

3.大件垃圾處理中心項目。目前,我縣農村產生的大件垃圾數量不多,有部分大件垃圾流入二手家具市場,部分流入小手工作坊,還有部分農戶自行處置利用;我縣暫時并未針對農村大件垃圾建設規模化拆解中心。針對城鎮大件垃圾已建設大件垃圾處理中心,項目總投資約400萬,位于羅星街道城西大道西側,原糞便無害化處理中心內,建筑面積約為1200平方米。主要針對縣城區羅星街道、魏塘街道、惠民街道廢舊家具類的大件垃圾進行拆解分類處理處置,日處理量為50噸。處置模式采用“分選-拆解”的方式,針對大件垃圾中可回收部分進行回收再利用,不可回收部分采用焚燒處置方式進行終端處理。2017年8月進場施工,已完成土建施工和主體工程安裝工作,預計今年10月中下旬進行通電試運行。

(三)危險廢物處置設施建設及運行情況

1.有毒有害垃圾。城鎮生活垃圾分類工作開展后,分類后產生的有毒有害垃圾,如廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等由公開招投標確定的供應商根據處置代碼運送至對應的處置企業進行無害化處置,有毒有害垃圾的轉運、處置建立有臺賬聯單制度,明確處置去向和處置數量,并于每月通報相關部門。

2.焚燒飛灰處置。目前,我縣生活垃圾焚燒產生的飛灰固化塊暫時存放于項目內焚燒飛灰臨時堆放庫區,并通過挑選具備資質的處置單位,以外運處置的方式逐步消納。同時,我縣已重新啟動嘉善縣生活垃圾轉運場項目,新增庫容約7萬立方米,用于存放焚燒發電項目產生的飛灰,項目于2018年5月15日復工建設,目前已基本完成防滲系統和導排系統施工,計劃12月底將焚燒廠暫存的飛灰運送至填埋場。

三、我縣城鄉生活垃圾末端處置設施建設及運行存在的問題

(一)末端處置能力不足,部分垃圾依賴縣外處置單位

隨著餐飲業的發展、餐廚垃圾產生量日益增多,目前我縣的餐飲垃圾基本以委托嘉興市綠能環保科技有限公司上門回收的形式進行處置,處置量約50噸/日。目前收運基本可保證每天一次。嘉興市綠能環保科技有限公司位于嘉興市區,目前承接全嘉興市的餐廚垃圾處理,在滿負荷運行的情況下,該公司需要優先保障處理嘉興市區的餐廚垃圾。而且由于綠能公司項目建設時間緊,選址也不是特別理想,目前周邊群眾對該公司臭氣反映比較厲害,經常有信訪,需要停產整頓,無法穩定保障我縣所需的餐廚垃圾處理量。而且,綠能環保科技有限公司僅收集縣城的餐飲垃圾,收集范圍未覆蓋城區廚余垃圾和集鎮餐廚垃圾、城區小餐飲垃圾。

(二)部分末端處置站點運行不暢,運行績效差

今年8月份,縣農經局(農辦)對資源化處理站點運行情況進行督查,發現大多數資源化處理站點運行正常;部分資源化處理站點雖在運行,但日處理量較少,運行績效差;個別資源化處理站點(陶莊、干窯)日處理能力3噸,但日處理量在0.3噸以下,運行績效差。

(三)末端處置副產品質量不穩定,未實現100%資源化

目前,全縣微生物發酵堆肥資源化處理站點日處理可堆肥垃圾能力48.3噸,實際日均可堆肥垃圾處理量為16.29噸,日均出肥量1.67噸,減量率89.7%。減量可觀,在調研中我們了解到,大多數可腐爛垃圾成肥后產品質量不太穩定。主要原因是廚余垃圾中的醋、醬油等成分及含量不明,目前,終端處置僅是簡單的分揀、壓縮,并未進行其他化學處理,導致減量后的最終產品質量不穩定。有不少農戶反映不敢用減量后的肥料,每月可產生近50噸的肥料較難處理,又變成新的廢物,未實現100%資源化利用。

為此,調研組提出如下建議:

一、加快實施生態能源發電擴容工程建設

嘉善縣生態能源發電擴容工程項目選址在原嘉善縣生態能源發電項目(一期)紅線范圍內,由嘉善偉明環保能源有限公司特許經營,項目于2018年7月24日取得核準項目登記賦碼,總投資2.35億元,計劃新增450噸/日生活垃圾、100噸/日餐廚垃圾、100噸/日廚余垃圾處置能力。項目申請報告已于2018年8月22日通過評審,項目環評文本近期編制完成,準備項目審批前公示。該項目建成后,可滿足目前我縣生活垃圾分類工作中其他垃圾和餐廚垃圾、廚余垃圾的中期處置需求。垃圾焚燒處理不僅是市政工程、也是環保工程,更是民生工程,項目要順利推進,政府主導、企業主體、公眾支持三方密不可分。近年來,“不要建在我家后院”的“鄰避效應”使垃圾焚燒項目的建設陷入困局。群眾的知情權未能得到保障,是項目遇阻的重要原因。因此,有關部門在項目選址期就應提前介入,加強與群眾的溝通協商,充分做好群眾思想工作,保障群眾的知情權;并同步進行社會穩定風險評價,確保項目審批公示期無重大信訪事件;同時,進一步優化初步設計文本,邀請專家對焚燒工藝和設備進行提前把關,采用國內外先進的生活垃圾處理技術,加大環保配套治理設施投入力度,提升污染治理水平,確保項目運行后污染物能夠達標排放。

二、加快實施餐廚垃圾末端設施建設項目

經了解,我縣已啟動餐廚垃圾處置終端建設,項目與嘉善縣生態能源發電擴容工程同步合建,處置能力為200噸/日,包括100噸/日餐廚垃圾、100噸/日廚余垃圾,結合我縣目前餐廚垃圾清運總量,建成后可滿足我縣中遠期餐廚垃圾處理需求。要加快推進項目建設,各有關審批部門要及時對接聯系,餐廚垃圾處理項目存在惡臭,要對審批公示中可能存在的信訪問題及時預警,進行社會穩定風險評價,確保2019年上半年可以投入試運行。同時,在餐廚垃圾末端建設期是否可以考慮將城區產生的餐廚垃圾就近處理,納入魏塘街道和羅星街道集鎮建設的微生物發酵堆肥資源化處理站點,統一就近處置。

三、完善堆肥設備產出物資源化利用

目前,微生物發酵堆肥設備直接產出物的資源化利用有待進一步完善。餐廚垃圾中有機質含量可達其干重的80-90%,加之較高的含油量,是餐廚垃圾堆肥發酵周期變長、腐殖化效率低的一個主要原因。建議優化發酵流程,通過分階段接種不同功能的微生物菌劑,使微生物充分發揮作用,提高堆肥效率。同時,一方面加強與設備供應商合作,無償由其回收產生的肥料,或者加強與肥料生產企業的合作,委托相關企業對有機肥進行深加工,進一步探索有機肥的資源化利用,確保堆肥設備產出物100%資源化利用。另一方面有關部門應加強檢測工作,包括對堆肥產品的檢測及施肥后土壤的長期跟蹤檢測,避免不合格肥料對土壤產生其他影響。

四、保障有毒有害生活垃圾處置出路

我縣有害垃圾主要包含廢熒光燈管、廢鎳鎘電池、廢藥品等,廢舊電池中含有汞、鉛、鎘、鎳等重金屬及酸、堿等電解質溶液,對人體及生態環境有不同程度的危害。在對自然環境威脅最大的幾種物資中,電池里就包含了汞、鉛、鎘等多種,若將廢電池混入生活垃圾一起填埋,或者隨手丟棄,滲出的汞及重金屬物資就會滲透于土壤,污染地下水。針對有毒有害垃圾,建議由環衛部門負責,建設有害垃圾集中收集點,將有害垃圾統一運至收集點,再由有資質企業進行處置,這樣可以有效避免因堆放和處置不當造成環境污染的問題。

五、加快制定生活垃圾處理設施監管辦法

目前,我縣已經出臺《嘉善縣餐廚垃圾管理辦法》,對縣域內餐廚垃圾投放、收運及相關管理活動進行了規定,尚未制定處置監督管理制度細則,建議制定《嘉善縣生活垃圾處理設施監管辦法》,以便進行生活垃圾處理全過程監管,明確末端處置標準化建設和管理制度,加強處置設施運行規范管理,確保處理設施的安全、環保、穩定運行。管理辦法中應明確監管部門和企業之間的權責,細化對運營單位的運營要求,對監管部門的工作要求;明確企業職責,包括運營企業的日常管理、運行標準、污染排放、環境監測、安全生產、應急管理、信息公開等要求;制定監管評分表,監管部門每月根據監管評分表進行檢查,將監管評分與垃圾處理費掛鉤。也可以由政府采購,聘請第三方機構對終端設施的運營情況進行評價并形成評價報告。這樣可以規范全縣生活垃圾末端處理設施的管理,防范設施設備安全事故發生,提高末端處理設施整體運行水平。


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